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孫 信:新時代統一戰線工作的基本遵循
瀏覽次數:19   信息來源:人民政協報 發布時間:2021-01-05 14:43

近日,中共中央印發了修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》(以下簡稱《條例》),明確提出了新時代統一戰線工作的新思想、新任務、新要求、新原則、新表述和新保障,為做好新時代統一戰線工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,提供了基本遵循。隨著《條例》的貫徹落實,新時代統一戰線的同心圓必將越畫越大。

習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想是《中國共產黨統一戰線工作條例》的靈魂。中國共產黨領導的統一戰線,歷來以馬克思主義為指導。2015年發布的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例(試行)》)發布之時,相關內容表述不夠充分。馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想形成后,自然就成為《條例》的根本指導思想。因此,《條例》在指導思想中,明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想,并將這一根本指導思想貫穿《條例》的始終。如,關于民主黨派和無黨派人士工作,增加了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”“民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事”;關于黨外知識分子工作,增加了“加強思想引導,支持發揮作用”;關于民族工作,增加了“鑄牢中華民族共同體意識”“不斷滿足各族群眾的美好生活需要”;關于宗教工作,增加了“堅持和發展中國特色社會主義宗教理論,堅持我國宗教中國化方向,堅持以‘導’的態度對待宗教,保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,構建積極健康的宗教關系”;關于非公有制經濟領域統戰工作,增加了“堅持和完善社會主義基本經濟制度”“推動構建親清政商關系”;關于海外統一戰線工作和僑務工作,增加了“引導華僑、歸僑、僑眷致力于祖國現代化建設,維護和促進中國統一,實現中華民族偉大復興……推動構建人類命運共同體”,等等。習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想,為新時代統一戰線的工作提供思想指引和行動指南。

為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務是新時代統一戰線工作的新任務。統一戰線歷來是為黨和國家的中心任務服務的,黨和國家的中心任務發生了變化,統一戰線任務也隨之發展變化?!稐l例(試行)》把“全面建成小康社會”作為當時最緊迫的任務。鑒于“全面建成小康社會”的任務已經完成,《條例》把統一戰線工作的主要任務調整為:“為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務,為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務,為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務?!蓖瑫r,將統一戰線“是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”修改為“是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶”?!稐l例》還進一步明確了各統戰領域工作的具體任務。如,關于港澳統一戰線工作的主要任務,增加了“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“支持港澳融入國家發展大局”“增強香港同胞、澳門同胞國家意識和愛國精神”“維護國家主權安全發展利益”“確?!粐鴥芍啤瘜嵺`行穩致遠”。關于對臺統一戰線工作的主要任務,增加了“堅持一個中國原則,廣泛團結海內外臺灣同胞,發展壯大臺灣愛國統一力量”“同心實現中華民族偉大復興”,等等。新任務的確定,為新時代統一戰線工作指明了新的奮斗目標。

堅持和加強黨對統一戰線工作的集中統一領導,著力提高統一戰線工作科學化規范化制度化水平,是貫穿《條例》的主線?!稐l例(試行)》開篇就講“為加強和規范統一戰線工作”,當時提出“規范”二字,主要是解決“統一戰線工作不統一”的問題,經過5年多的努力,大統戰工作格局已經確立,規范統一戰線工作任務基本完成。因此,《條例》第一條就明確提出了新的要求,即“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導,提高統一戰線工作的科學化規范化制度化水平”。統一戰線是黨領導的統一戰線,堅持黨的領導是統一戰線健康發展的根本保證,而統一戰線工作的科學化規范化制度化水平,是實現黨的集中統一領導的必然要求?!稐l例》強調指出:“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導,確保黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方,保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進?!蓖瑫r對此作出了明確的具體規定:一是在制度建設上,明確要“構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局”。二是在組織建設上,一方面明確了中央統一戰線工作領導小組的職能定位,即“中央統一戰線工作領導小組在中央政治局及其常委會領導下開展工作,對學習貫徹落實黨中央關于統一戰線工作的重大理論方針政策和涉及統一戰線工作的法律法規進行研究部署、協調指導和督促檢查,研究統一戰線重大問題,向黨中央提出建議”。另一方面明確了“地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任”,重申“各級黨委(黨組)主要負責人為本地區本部門本單位統一戰線工作第一責任人”,明確“分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領導干部配備”。三是從思想建設上看,明確“把統一戰線理論方針政策納入黨委理論學習中心組學習內容”。四是從工作領域上看,《條例》增加了“第八章 新的社會階層人士統一戰線工作”,將《條例(試行)》的“第八章 港澳臺海外統一戰線工作”拓展為兩章,即“第九章 港澳臺統一戰線工作”和“第十章 海外統一戰線工作和僑務工作”,這反映了新時代統一戰線工作領域和統一戰線工作內容的發展變化,同時也是統一戰線工作科學化規范化制度化的具體體現。

總結、提煉、創新統一戰線工作原則,是《條例》的一大亮點。中國共產黨領導的統一戰線,在長達100年波瀾起伏的統一戰線實踐中,形成了一系列重要的原則。早在2006年中共中央頒發的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中,概括了八項統一戰線的重要原則?!稐l例》在此基礎上重新進行了總結、概括、創新,形成了新的統一戰線工作的八項原則。其中,將“堅持發揚社會主義民主”“堅持求同存異、體諒包容”“堅持‘團結—批評—團結’”三條原則發展為堅持正確處理一致性和多樣性關系,堅持大統戰工作格局,堅持廣交、深交黨外朋友,是對新時代統一戰線工作的總結和升華。將統一戰線工作原則首次寫入黨內法規,是對統一戰線原則在法規上的認可和肯定,是對統一戰線理論的重大創新和發展。

全面梳理、修改、增添新表述,是《條例》科學化規范化制度化水平的具體體現?!稐l例》將統一戰線的概念修改為“中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟”,其中,“社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”增加了三個“的”字,使其與憲法的表述相一致,體現了對根本大法的遵行和法治精神?!稐l例》對《條例(試行)》作了大量刪減,如“第三章 民主黨派和無黨派人士工作”,這是因為中央連續出臺了關于加強參政黨建設的3個重要文件,因此不再贅述。這體現了《條例》和中央相關文件的銜接性及作為統一戰線工作的黨內最高法規的統領性。將“統一戰線工作范圍和對象”修改為“統一戰線工作范圍”,更加科學合理。將“監察委員會”“民營企業和民營經濟人士”“民營企業黨建工作”“群團組織”納入《條例》,體現了統一戰線工作的時代特色。

《條例》增設“第十二章 統戰部門自身建設”和“第十三章 保障和監督”為新時代統一戰線工作和《條例》的貫徹執行提供了干部保障和法制保障。統戰干部是統一戰線工作的主體,在統一戰線工作起著至關重要的作用。打鐵還需自身硬,要做好新時代統一戰線工作,首先必須加強統戰干部隊伍建設。因此,《條例》專門增加了統戰部門自身建設一章,強調要不斷加強統戰部門黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設,打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍。保障和監督機制是法律法規不可或缺的組成部分?!稐l例》強調“將本條例執行情況納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系,納入政治巡視巡察、監督執紀問責范圍”“對統一戰線工作先進集體和先進個人,按照有關規定給予表彰獎勵”“違反本條例有關規定的,根據情節輕重以及危害程度,對相關黨組織、黨的領導干部進行問責”。這就做到了考核有度,獎罰分明。

(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央社會主義學院教授)

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